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民生保障和社会管理规范化

时间:2015年12月20日 信息来源:中共河池市委党校 点击:

 

 

 

教学目的:

通过参观考察天峨县六排镇云榜村、下老乡移民安置点兴隆屯以及八腊瑶族乡麻洞村汉尧屯,使学员认识到保障和改善民生是基础,推进"富民强市"新跨越的重要时期,如何在加快经济发展的同时,更多地兼顾保障和改善民生,让发展成果惠及人民群众

教学要求:

1、事先熟悉下发的有关背景材料,阅读相关参考书,积极思考,带着问题去现场调研;

2、在研讨过程中应积极提问、踊跃发言、热烈讨论与交流; 

3、在实地考察途中要注意把握好时间,注意团队的集体行动,以确保整个组织过程的流畅,不浪费大家时间。

 

背景材料:

河池市“十二五”规划把保障和改善民生放在重中之重的位置,规划中指出“着力保障和改善民生,完善就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、住房等制度,促进基本公共服务均等化,使发展成果惠及各族人民”。今年市委市政府又把“民生保障提升工程”作为“五大工程”之一强力推进。悠悠万事,民生为先,作为龙滩水电站库区移民人数最多、搬迁安置任务最重的天峨县,在完成移民搬迁任务后,加快推进移民生产开发和社会管理力度,着力推进保障和改善民生工作。其中在六排镇云榜村结合开展创先争优活动、积极探索和创新社会化管理新模式,整合基层社会管理服务资源,加强基层社会管理服务能力建设,探索出“123456”社会化管理工作新模式,目前从云榜模式诞生的“天峨经验”正在自治区全面推广;为保障移民能够“搬得出、住得下、有发展、能致富”,该县在下老乡移民安置点兴隆屯创新开发“庭院经济”,引导群众充分利用房前屋后发展以蛙、鳖、鱼、竹鼠、食用菌等组成链条的特色生态循环种养模式,为库区移民增收致富探索了新路;八腊瑶族乡麻洞村汉尧屯因地制宜,积极调整产业结构,走出了一条“山鸡养殖+无公害水果种植+生态洞穴旅游”的发展致富路子,成为“中国山鸡之乡”的发源地和全县重点的生态旅游景区。根据本次研讨班的研讨主题,我们确定了以上单位作为开展现场教学活动的考察点。以上教学考察点情况简介如下:  

一、天峨县六排镇云榜村

    天峨县六排镇云榜村在开展创先争优活动中,积极探索和创新社会化管理新模式,积极整合基层社会管理服务资源,加强基层社会管理服务能力建设,探索出了“123456”社会化管理工作新模式,有效地维护了全村社会和谐稳定,提高了村民自我管理能力,促进了经济发展。他们的成功做法可以概括为以下几个方面:

“一个核心”:即以巩固党的执政基础为核心,切实加强党的基层组织建设。云榜村通过加强村级领导班子建设,积极探索社会化管理模式,全面推进以村党组织为核心的农村基层组织建设,更好地发挥基层党组织的战斗堡垒作用,不断增强农村党组织做群众工作、处理复杂问题和壮大村集体经济能力,努力把农村党建工作提高到新水平。

“两个机制”:一是以维护社会稳定推动基层政权的健康发展工作机制。云榜村创新性开展“农情村解”活动,把信访工作重心前移至屯户。同时,与相邻的南丹县罗富乡、吾隘乡建立警务协作机制,实现信息资源共享、防控力量互补、重点人员互控的工作机制。二是以巩固基层政权促进社会稳定工作机制。云榜村通过制定完善各种规章制度,在全村22个村民小组中建立警务联络站,在各屯建立群众性联防组织,把管理工作与服务工作结合起来,加强了基层社会管理的力量,延伸了公共服务的网络和触角,实现了治安共防、矛盾共调、家园共建、和谐共处。

“三级联动”:即政府出资、公安主导、村“两委”管理。大力实施农村警务战略,充分发挥公安部门的主导作用,充分提高村组干部对农村一线维护社会稳定工作的责任感,巩固了基层政权,形成了“政府出资、公安主导、村“两委”管理”社会化管理模式。目前,全村已建立屯级警务联络站22个,建立党员联系户46户。

“四个保障”:一是整合村级综治资源,治安联防有保障。通过建立了驻村警务室,在全村22个村民小组中建立了警务联络站,成立综治维稳办,组建了护校队、人民调解队、民兵抢险救灾应急突击队等162人的社会治安维稳大军,构筑了以公安民警为主导、村屯群防群治队伍为辅助的治安联防工作网络,有效地防范和打击各种违法犯罪活动。二是构建“大调解”格局,矛盾纠纷联调有保障。该村把人民调解与治安行政调解有机结合起来,警务室民警与村“两委”一道开展矛盾纠纷调处与化解,迎合了群众“有事找警察”的思维模式和习惯做法,有效解决了警力不足和人民调解入口不畅的问题,强化了化解群体性纠纷、解决突发事件的力量,实现农村基层人民调解、治安行政调解、司法调解、应急处置与矛盾纠纷调处工作的有机结合。几年来,该村共调解各类矛盾纠纷116起,调解成功率达95%以上。三是完善村组干部规范化管理,村“两委”工作职责有保障。县委县政府将社会管理纳入村组干部绩效考评责任制,加大考核权重,强化结果运用,让村组干部个个有任务、人人有责任,基层工作有人抓、有人管。让村组干部在巡防队、人民调解队、抢险救灾应急突击队、护校队等组织中担任负责人,带领群众互动互助,共同解决各种社会问题、应对各类突发事件。四是加大村屯社会管理投入,各项工作经费有保障。加大财政支持力度,巡防队员每人每月可领取80元工资,并配备了必要的交通工具和防护器具。同时,不断提高村组干部待遇,村(社区)干部月工资最高达870元,村(居)民小组长月工资最高达120元;屯级党支部书记的补贴每月80元,村级办公经费提高到8000元,屯级党支部每年办公经费500元。

“五层网络”:即建立“村干部+警务室民警---联防队员+警务室民警---队干+警务室民警---各屯党员+警务室民警---群众+警务室民警”五层网络警务模式。云榜的经验就是民警将业务工作融入村“两委”的各工作中,将工作的触角一直延伸到村里的20个屯,从而形成了两级大网罩小网,网网相扣、网网相联的“云榜‘五联防’治安防范网络警务模式”。

“六个大员”:即从本村党员、村组干、青年群众中挑选出责任心强、积极性高、素质好的同志来担任村里面的治安信息员、法制宣传员、人民调解员、森林消防员、交通安全员、抢险救灾员,充分发挥当地党员和群众的积极作用。

二、天峨县下老乡移民安置点兴隆屯

兴隆移民安置点共有26户人家,2006年从龙滩库区迁到新址,由于刚刚搬迁安置,移民的基本口粮田地还没分配到位,这在一定程度上影响了移民的生活,例如不少移民因为没有自己的菜园,吃的菜都得拿钱买。因为距离街上不近,为一把青菜跑一趟街,“有时打个三马来往,花的钱比买菜的钱还要多”。搬迁到新址后移民一直在探索生产开发的新路子。在农业、水产、移民等部门的指导下,在建房时就科学埋管做好屋顶防水防腐,为再造田园风光作准备;并采取移民出一点、政府出一点,解决庭院循环农业基础设施建设和种苗资金问题。全村26户移民家家户户在楼顶和房前屋后搭棚建池,养猪、鸡、兔、蛙、鳖、鱼,种蔬菜、瓜果和花卉。去年全村庭院经济收入45.3万元,人均收入4356元。其中,楼顶有五大模式:⑴“鸡、兔—微生物菌—葡萄—灯,种植与养殖相结合”。即鸡舍台上种菜、台下养鸡、兔;⑵“猪—沼—葡萄—灯”,猪粪提供沼气池产沼气供照明、煮饭,沼气肥作农作物肥料,也可以作养鱼、养蛙、养鳖类饲料;⑶“竹鼠—微生物菌”;⑷“猪—沼—鳖—灯—葡萄”;⑸“称星鱼—葡萄—灯”。房前屋后有四大模式:⑴“猪—沼—葡萄—灯”;⑵“猪—蛙—葡萄—灯”;⑶“竹鼠—微生物菌”;⑷“猪—沼—鳖—葡萄—灯”。使用微生物菌处理竹鼠等粪便,达到无蚊虫、无臭味。现在的兴隆屯实现九化:即燃料沼气化、住宅楼房化、庭院园林化、用水自来清洁化、道路硬化、厨房建设标准化、种养殖业良种化、中央特色高效化、布局科学化和庭院现代的生态新农村。

三、天峨县八腊瑶族乡麻洞村汉尧屯

   天峨县八腊瑶族乡麻洞村汉尧屯,全屯4个村民小组58户285人,人均耕地不足0.5亩。近年来该屯依靠养殖六画山鸡的成功经验,积极调整产业结构,走出了一条“山鸡养殖+无公害水果种植+生态洞穴旅游”的发展路子,成为“中国山鸡之乡”的发源地和全县重点的生态旅游景区。几年来,屯里共投入100万元资金,并由群众投工投劳,修建了天峨县第一条通屯柏油路,屯内道路也全部实现硬化;50多户群众新盖了两层以上新颖别致的楼房;建成水柜65个;架设了自来水管,水、电、通信设施等均安装到户;修建了600平方米的标准文化活动室及篮球场;建成沼气池58个,同时,配套实施了改厨、改厕、改圈工程;建成1368平方米的规范化牛圈、8000平方米的标准化山鸡养殖小区;屯内房屋立面进行了统一规划,统一装修,统一色彩;屯内安装了太阳能路灯(由自治区建设厅赞助30万装成);坡度在25度以上的坡地全部实行了退耕还林,森林覆盖率达达89%以上。

    研讨题目

1、你对云榜村创新社会管理规范化的做法和经验有何看法?比如说,它有哪些好的经验和做法?有什么启示?有什么特色?还存在哪些问题?

2、你对云榜村村干部作用的发挥如何认识?有何感想?

3、兴隆屯和汉尧屯有哪些值得您借鉴的经验?对您有什么启示?

4、通过此次现场教学,结合您自身的工作谈谈河池如何因地制宜在加快经济发展的同时,更多地兼顾保障和改善民生,让发展成果惠及人民群众


(作者:佚名 编辑:admin)