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清洁乡村的组织与实施

时间:2015年12月20日 信息来源:中共河池市委党校 点击:

 

 

教学主题:扎实推进“党领民办·群众自治”清洁乡村工作常态化

教学目的:在开展“美丽广西·清洁乡村”活动中,宜州市安马乡充分发挥基层组织作用,尤其是将基层党组织的领导和村民自治深度融合到活动之中,既注重发挥基层党组织和党员干部的示范引领,又充分调动村民群众的积极性、主动性,结合自身实际探索出了“党领民办·群众自治”清洁乡村工作模式,取得了好成效,具有很强的推广意义。

本次现场教学活动通过实地考察、现场研讨、集中座谈等方式让学员充分了解“安马模式”的成功经验与做法,探讨如何因地制宜、扎实推进本地“清洁乡村”活动常态化。

背景材料

近年来,河池市委、市人民政府大力实施“五大工程”,经济转型升级步伐加快,大石山区开发扶贫由重解决群众温饱的“输血”式扶贫向加大农村基础建设投入、优化农村产业结构、促进农民增收致富的“造血式”开发扶贫转变,农民收入大幅增长,群众生活日益宽裕;强力推进城乡新貌新风工程,城乡面貌和社会风气焕然一新。特别是“美丽广西·清洁乡村”活动开展以来,河池市始终如一地将党的群众路线贯穿其中,坚定不移地以建设基层服务型党组织为前提和引领,重视引导广大群众在“清洁乡村”活动中发挥主体作用,在积极探索和建立健全常态化、规范化、系统化长效机制上下功夫求实效,重持续强推进,取得了显着成效。辖区内宜州市安马乡,充分发挥中国村民自治发源地的自治文化优势、政治优势和组织优势,创新实践了“党领民办,群众自治”清洁乡村工作模式,取得了好成效,形成了一套保障“清洁乡村”活动深入持久、可持续开展的工作模式和经验做法,得到自治区党委副书记危朝安同志的高度评价,并批示在全区进行总结推广。

一、主要做法

以宜州安马乡为代表的“党领民办、群众自治”清洁乡村工作模式,其实质就是:通过加强基层服务型党组织的建设,增强党组织、党员在“三农”工作中的号召力、凝聚力、公信力和执行力,建立党组织、党员直接联系群众的“绿色通道”,构建党与群众同心同向、紧密结合的党群理事会等群众自治组织,让主体责任、自主权和受益权回归群众,做到群众自我规划、自我筹资、自我修建、自我使用、自我管理,激活群众自治在推进“美丽河池·清洁乡村”活动中的巨大能量,实现由“要我做”向“我要做”的根本性转变,解决“清洁乡村”活动“一阵风”、“走过场”问题,从而实现“清洁乡村”活动扎实深入、持久开展。其主要做法可概括为“引、放、议、评”四字诀。

(一)引—狠抓基层“服务型”党组织建设,强化党的引领作用。

一是抓班子强队伍,以“为民形象”引领群众。村民富不富,关键看支部;村子强不强,要看“领头羊”。乡党委和村(屯)支部班子能力的高低、形象的好坏,直接影响农村基层党组织的凝聚力、号召力和战斗力。河池市着眼加强各级班子和干部队伍建设,从2012年初起,强力实施“执行力提升工程”,大力推进“六为”(团结为本、勤政为上、制度为基、“六戒”为重、廉明为要、学习为力)、“六不”(不懒政、不庸政、不误政、不等靠、不懈怠、不推诿)班子和干部队伍建设。推行部门、乡镇和村屯“办实事、解难题”公开承诺制、目标公示制、惠民成果测评制和党员干部“有位无为”问责制,着力解决领导班子和干部队伍中存在的“工作无精打采、平时无心履职;领导不问不催不办、群众反映不强烈不办、问题不充分暴露不办;工作先讲困难、办法先问领导、责任先往外推、落实先放一放”的“两无”、“三不”、“四先”现象。全市干部作风得到了明显转变,党委政府机关办事效率和服务水平大幅提高。同时,在乡、村两级深入开展“从群众最不满意的地方改起、从群众最渴盼的事情做起”的“亲民惠民解难题”活动,对基层党员领导干部深入持久地开展党性意识、政治纪律、勤政廉政、民本思想教育,推行政绩在一线创造、实绩在惠民中体现、优劣由群众评说的群众路线政绩考核制度,有效激发了基层党员干部主动深入群众,主动为民办实事解难题。基层党组织在服务农村群众和化解基层矛盾中,确立了“能办好事”、“能办大事”的公信力,强化了“办得成事”、“群众受益”的执行力,赢得了广大群众的信赖。村屯党员干部“平时看得出、关键时站得出、讲话有人听、号召有人应、干事有人跟”,树立了村(屯)党组织和党员干部在群众中的威望,为引领群众参与“清洁乡村”活动奠定坚实的群众基础。

二是抓项目引资金,以“惠民实效”引领群众。全市深入开展“红卡进百企千村万户”活动,以“三联三定五公开”干部定点结对帮扶机制为载体,以“党员红卡”为纽带,建立了基层党员直接联系群众制度,引导市、县、乡三级机关及部门工作重心向下、扶持资源向下、科技成果向下、致富信息向下,帮扶带动农村经济社会发展。“小小红卡暖人心”的生动事例在基层不断涌现:安马乡白屯村党支书覃永权的结对联系对象是拉朝屯贫困户覃洪杰,靠领取低保艰难度日。为改善该户的贫困状况,在白屯村群众讨论保洁员人选时,覃永权提议优先聘请覃洪杰担任保洁员,按时给予适当报酬,缓解了覃洪杰家的生活困难。支部出主意,党员带头干,积极整合上级各部门的帮扶资源,加大经费投入。活动开展以来,全市共发放“党员红卡”10.69万张,与10万多户群众结成帮扶对子,帮技术培训15.77万人次,帮引进项目1769个,投入帮扶资金1.46亿元。其中安马乡2011年以来,上级部门帮扶资金、群众自筹及投工投劳,共投入交通、水利、饮水等基础设施建设资金6142万元,较好地解决了群众反映强烈的饮水、行路、看病等难题。全乡12个行政村(社区)有6个村通了水泥路,112个自然屯全部实现了屯内道路硬化,完成了首批6个村级组织活动场所规范化建设,村屯基础设施更加完善。村民群众读书看报不出村、小病不出村、大病有医保,提高了生活质量,也切身体会到了党的惠民政策给他们带来实实在在的好处,党员干部真正成为群众致富奔小康的“主心骨”。农民群众深怀一心向党的情谊,广大群众跟着党走已蔚然成风。

三是抓典型树标杆,以“党员带头致富”引领群众。全市大力推进农村致富产业发展,实施党员能人带动“百千万工程”,推行“专业合作社+支部+能人+农户”的创业模式,加大农村党员培训和扶持力度,努力推动农村一线党员能人由“经验影响型”向“科技引导型”转变、由“门前扫雪型”向“抱团发展型”转变、由“小农经济型”向“市场开拓型”的“升级版”转变。安马乡先后在合作社成立单独党支部或联合党支部6个,落实扶持农村党员能人发展产业贴息贷款政策,提升党组织和党员“双带”效果。该乡木寨村党员能人覃林书靠种养致富后,不忘带富村里群众,率领本村23户村民以土地入股的方式,创新“小块变大块”土地集约方式,调整、集中各家耕地120多亩进行规模化经营。如今由他带头创建的木寨村甘蔗合作社年产值达80多万元,群众从中按土地入股分红,农民不再直接投资经营,每亩也能赚上千元,大幅增加了收入。木寨村党员莫永强,自己带头摸索,自己画图设计,发明了用潮湿有机物垃圾和蚕粪生产沼气,焚烧后可燃烧干燥垃圾的“沼气池+焚烧炉”分类循环配套处理模式,破解了全乡清洁活动中,瓜果皮、病死蚕等潮湿垃圾燃烧不了、无法处理的大难题。在安马乡120座屯级垃圾焚烧炉的建造过程中,党员和村干很好地发挥了骨干带头作用,焚烧炉在短时间内得以遍及全乡,发挥作用,背后是党员繁忙的身影、无私的奉献、主动的创造。通过党员带头,群众干有方向、学有标杆,农村党员的先锋形象清晰确立,模范作用得到充分发挥,增强了党在“三农”工作中的民意向心力,做到了党有号召,全民行动。

(二)放—充分放手发动群众,强化群众的主体地位。一是坚持群众的事群众办,把主体责任放给群众。群众是清洁家园、清洁水源、清洁田园的主人,也是清洁乡村活动能否常态、持久开展的决定性因素。而清洁乡村活动需要投入大量的人力、财力、物力,据有关部门测算,全市的垃圾收集、清运和处理每年至少要投入2亿元以上。河池市是后发展欠发达地区,政府财政属典型的吃饭财政,政府根本无力大包大揽“清洁乡村”活动。以宜州市安马乡为例,宜州市财政拨给安马乡(包括干部工资在内)的本年度包干经费为182.7万元;全乡12个村(社区)150多个屯,如果全部由政府出资建设垃圾处理中心,每年需投入的资金要达120万元以上,这显然是不现实的。为此,安马乡提出“化整为零,还责于民”的工作思路,采取“乡引导、村管理、户参与、人行动”的做法,把清洁乡村的主体责任下放给作为活动主体的村民群众,让责任回归真正的主人。突出强化村民推进“美丽广西·清洁乡村”活动的主体意识,充分发挥村民“自我投入、自我管理、自我监督、自我使用、自我受益”的群众自治优势,调动村民群众的主动性、创造性,实现了垃圾集中分类处理不出屯的目标。

二是坚持群众的权利群众使,把自主权放给群众。河池山多地少,群众居住分散,“清洁乡村”活动涉及面广,村屯情况各有差异,做法不可能“一刀切”,需要根据不同实际,尊重群众意愿,采取相应措施,灵活加以处理。如:建焚烧炉,是筹资请人施工还是各户投资投劳,保洁员是集资聘请还是各户轮流当班,保洁员工资定多少为宜。这些问题都不能采取行政命令方式解决,需把自主权留给群众,由群众自行商议处理。安马乡党委充分尊重群众的自主权,在如何搞好清洁乡村活动问题上,只把法规政策、只定目标方向、只做宣传发动、只供技术指导,坚持做到“三放三不”,即:把依法决策权放给群众、把资金合法使用权放给群众、把农村事务管理权放给群众,在法规许可的范围内,不插手村级基础设施项目的承包承建、不插手项目筹集资金的使用、不插手干涉村屯民主事务。此举让群众有了充分的自主权,调动了村屯群众的积极性和创造性,纷纷自我规划村容村貌建设方案、自我筹资开展清洁卫生、自我修建垃圾处理设施、自我实施垃圾清运、自我管理清洁卫生设施、自我监督使用资金。如安马乡索敢村福佑屯群众了解到修建一个焚烧炉,请人施工需6000元,群众自己投工投劳仅需4000元后,村民小组长韦礼欢迅速召开户主会议,商讨建设方式。最后,群众商定自己干,把省下的2000元用做保洁员报酬。群众自主权的最大化实现了群众利益的最大化。

三是坚持群众的利益群众享,把惠民利益放给群众。清洁乡村活动是个系统工程,抓得好不好,不仅是把垃圾扫一扫的问题,还涉及到整个新农村建设规划、基础设施建设、群众卫生意识提高、农村精神文明建设等方方面面,需要整合各方力量和资源。近年来,国家不断加大“三农”投入,加大扶贫力度,完善农村社会保障体系,大量的项目资金向农村倾斜。而廉洁高效的党组织和政府是确保项目资金集中、有效投放的组织保证。安马乡十分重视群众利益的落实到位,在涉农资金和涉农项目上坚持做到“五个凡是”,即:凡是群众的集体收入全部由村委依法安排,凡是群众的财政奖补资金全部按时足额发放,凡是扶贫项目资金全部用到群众身上,凡是群众可以组织实施的项目全部放给群众来干,凡是上级部门下拨的清洁乡村活动经费全部分解直拨村委。2011年以来,安马乡以政府奖补和群众筹资投劳方式投入基础设施建设6142万元,农村低保、新农合、危房改造三项投入达778.4万元,有力地改善了群众生产生活环境,真正做到还利于民、保利于民。

(三)议—突出群众依法民主议事决策,发挥群众自治作用。

广西河池宜州是中国村民自治的发源地。在推进“美丽广西·清洁乡村”活动中,全市既注重加强党组织引领,又注重发挥村民集体议事决策在村级社会事务管理中的重要作用,在法律法规的框架内,把多数群众的意愿以制度的形式固定下来,约束和规范全体村民的行为。

一是村民代表大会议定村规民约。遵循自上而下把关和自下而上议定的原则,先由乡党委就全乡各村群众的普遍愿望提出议题,再由村“两委”组织召开专题会商议村规民约,最后由村民召开群众大会议定村规民约,始终把依法依规和民主协商结合起来,制度、规约充分体现党群两方面的声音。安马乡党委根据全乡有过半村有集体经济的实际情况,引导各村围绕“如何实现乡村清洁常态化”这一主题,商议修改村规民约,将各户的集体收益、家庭声誉和清洁卫生进行“捆绑”,列入新时期村规民约的重要内容。清洁卫生抓得好的各村各户受益,反之则声誉下降,利益减少,使村规民约成为群众自愿、村民自治的“小宪法”。2013年以来,安马乡12个村(社区)对村规民约进行了27次修订,新增加关于遵守卫生公约、保护环境、维护清洁设施等条款共计72条,对推动“清洁乡村”活动的快速有效开展发挥了重要作用。截至目前,河池市1643个村(社区),全部制定了新村规民约,群众自愿、主动参与“美丽河池、清洁乡村”的具体操作规程实现了全覆盖,基层群众自治进一步向广度和深度铺开。

二是党群理事会议定屯级事务。长期以来,河池市着眼构建在基层党组织和党外群众之间建立最直接、最顺畅的桥梁和纽带,创新成立了“屯级党群理事会”这一最基层的自治组织,明确屯级“一事一议”议事会的主体地位,实行“理事联户”工作法,确保屯级事务决策充分体现党群双方意愿。具体做法,就是以屯为单位,按照党支部(小组)推荐、村民推荐、屯级村民代表推选的“两推一选”办法,一是对有党员的自然屯,选出威望高、处事公道正派、号召力强的1—2名农民党员代表,与一并选出的4—5名群众骨干代表、群众致富能人和离任老村(组)干等共同组成屯级党群理事会,设理事长1名,理事若干名,专门负责商议屯级经济社会事务,成为把党的声音转换为群众声音、把党的政策转换为群众自觉行动的“转换器”和“助推器”。覃寿渊是安马乡白屯村洛音屯党群理事会理事长,从2013年4月成立理事会至今,已经走访了该屯35户群众,收集整理了村民关于“清洁乡村”活动规划的意见建议百余条,部分意见已付诸实施。大家形象地称他为“第二书记”。二是对无党员的少数自然屯,则采取由村支部委员包屯,担任党建指导员,结对参与,并具体指导和组建屯党群理事会,引导、帮助无党员自然屯的群众充分民主决策,合力推进工作。如:安马乡小隘村拉回屯只有18户,全屯没有党员,在家的村民以空巢老人和留守儿童为主,村支委覃海胜被支部委派为该屯包屯村干和党建指导员后,他定期到屯里传达上级精神,了解群众意愿,共同研究落实“清洁乡村”各项工作,及时制定好本屯的村规民约,短时间内建好了本屯的垃圾焚烧炉。目前,宜州市共有762个自然屯成立了党群理事会,其中安马乡157个自然屯全部成立了屯级理事会组织,屯级事务决策和管理实现高效化,屯级党群理事会这个“小桥梁”正在发挥着“意想不到”的大作用。

三是户代表会议定筹资投劳。在推进清洁乡村活动中,对于群众筹资投劳等问题,根据各村、屯、户的收入和劳力状况的不同,通过召开户代表会议,商定出资额度、投劳方式。如:安马乡索敢村板才屯有125户群众,有的经济条件较好,有的十分贫困,有的劳动力较为充足,有的长期外出务工。理事会集中全体户主开会商议出资和投劳的具体事宜,拿出了既考虑平衡各户投入、又切合实际情况的方案,有钱出钱、有力出力,按照不投劳的出资150元,投劳的出资100元的办法,免集体所有公益林补偿金再统一补贴50元,贫困户、长期外出务工户免出资的办法,妥善解决了垃圾焚烧炉建设资金和劳力问题,得到全屯群众的认可。

(四)评—突出上下左右联评联动,强化群众自我监督。

实行“清洁乡村”群众自评、村屯互评、上级考评,并探索实施“利益扣除法、声誉减损法、优胜受益法”,形成“三评三法”监督考评机制,增强群众监督和组织考评的权威性和实效性。

一是推行“利益扣除法”,组织群众自评。由屯党群理事会成员按照《环境卫生村规民约》,每周轮值一次开展自查,看各户“门前三包”落实情况。对违反环境卫生规定、乱扔废弃物,损害村屯环境卫生的村民,先责令限期整改,逾期不整改的,由屯党群理事会聘请专人清理,所需经费从个人在村集体资金或生态公益林资金份额里扣除。安马乡北关村韦某一户因为乱堆乱放蚕沙,影响公共环境卫生,村理事会责令队长促其整改无效后,聘请了专人对乱堆的蚕沙进行清理,所需800元费用从其本人享有的集体资金中扣除,起到了惩处警示的作用。

二是推行“声誉减损法”,组织村屯互评。注重发挥群众之间的相互监督、相互影响作用,通过“四个相互”,即通过村与村、屯与屯之间相互监督,户与户、人与人之间相互提醒,并由乡党委组织全乡“两代表一委员”、村“两委”一把手、各村1-2名群众代表组成“互查评议团”,每季度开展一次互查评议活动,将评议结果进行排名,并在所在的屯、行政村和乡政府人流聚集处进行公示,褒优示劣,以社会舆论监督,促使各村屯珍惜荣誉,自我加压,力改不足,迎头赶上。

三是推行“优胜受益法”,进行上级考评。安马乡通过政府、社会、群众三个一点的筹资办法,设立乡村清洁活动“专项基金”,作为以奖代补资金。每年评比“清洁村、清洁屯、清洁户”,予以精神及适当的物质奖励,有效调动了群众的积极性。如通过企业捐助,外出创业人士资助,对干得快、干得好的村屯、农户,为其添置垃圾桶,带动其它卫生设施的投入建设,以“小基金”撬动“大资金”,达到“四两拨千斤”的效果。同时,年底对“清洁工程”达到优秀等级并且靠前的村屯,在政府项目、资金的安排上优先考虑,对落后的村形成有力鞭策,在全乡范围内形成了“比、学、赶、超”的浓厚氛围,促进了“清洁乡村”活动扎实深入开展。

二、主要成效

“党领民办、群众自治”模式,在加强基层党组织建设、教育引导群众、凝聚民心民力、巩固基层政权、促进产业升级及维护社会稳定等方面都取得了明显成效。

一是强基层稳基础。“愚公移山非一日之功”。安马乡长期以来,坚持加强基层服务型党组织建设,以“为民谋利、和谐发展”为根本和主线,在改善民生的主战场上,高举党旗,清廉勤政,团结群众,合力攻关,务实为民,树立了党组织在群众中的威望,有力领导群众自治,推进清洁乡村活动扎实深入开展,真正实现了村党组织引领有舞台,党员争先有抓手,群众参与有平台,常态清洁有保障。乡村党组织的号召力和凝聚力得到了提升,基层党组织呈现出团结奋斗、创先争优;党员呈现出带头示范、冲锋在前;农民群众呈现出主动参与、自觉行动的好局面。

二是聚民心创和谐。今年来,安马乡由于有了基层党组织的坚强领导,有了党员骨干的带头示范,广大村民群众的切身利益得到了较好维护,村民自觉接受党的教育影响,思想觉悟、健康文明意识不断提高,广大村民主动参与到“清洁乡村”活动中来。今年1—8月,全乡11个村委和1个社区群众自筹资金109.8万元(其中建焚烧炉资金69.8万元),建成投用垃圾焚烧炉123座,(其中已有4座改建成垃圾分类循环利用处理设施),为以屯为单位分类处理生活垃圾提供了足够的“处理器”;推选保洁员137人,落实保洁费38.4万元,全乡保洁员全年工资有了保障;新建蚕沙池260个,共开展清理行动258次,清理水源150多处,水沟123公里,清除垃圾2820吨,购置村屯公共垃圾桶300个、家庭垃圾桶7179个,村屯垃圾实现“屯收集、屯清运、屯处理”,彻底改变了乡村环境“脏、乱、差”现象。如今的安马,全乡上下形成了齐抓共管的浓厚氛围,村民们自觉讲卫生、保清洁、除陋习、树新风已成为导向和习惯。走进安马,农村旧貌换新颜,处处呈现和谐新景象。

 三是美生态助增收。“党领民办、群众自治”工作新机制,充分发挥了党员示范引领的作用,有文化、有技能、有激情的党员骨干率先探索建设垃圾分类处理、循环利用的党员示范工程,把多年来影响乡村环境、危害群众健康、减少农民收入的“蚕砂污染”这一老大难问题在活动中得到逐步解决。农民群众积极学习效仿,自觉对自家的蚕砂进行了无害化循环处理,美化了农村生态,优化了农民的生活环境。良好的生态环境,减少了幼蚕发育生长过程中的病虫害,提高了蚕茧的产量和质量,增加了农民群众的收入。安马乡仅桑蚕一项,由于环境的改善,减少了病虫害的发生,桑园每亩产量增加约12.5千克500元以上,全乡人均增收可达240元以上,让群众在清洁乡村活动中获得了“真金白银”。

四是激活力促发展。共建清洁家园、共享美丽乡村所带来的价值感、愉悦感和幸福感,成为激发村民追求更好更美生活的强大动力,也促进了农村产业结构升级和增量提质发展。近年来,该乡结合偏远乡村山多地少的实际,稳定发展粮食产业,积极发展蔗桑产业,重点发展烤烟特色产业,大力推广发展核桃产业,努力提高农民收入。2012年,全乡粮食作物种植面积2996公顷,总产量13843吨;甘蔗面积1103公顷,进厂原料蔗6.8万吨;桑园面积1.3万亩,鲜茧产量2230吨;烤烟种植面积550亩,产量1152担;特别是核桃种植面积13038.6亩,超额完成河池市下达的任务,实现人均0.5亩、户均1.5亩,走在河池市前列。全乡实现农林牧渔业总产值38431万元,同比增长6 %。全乡农民人均纯收入从2010年的3630元增加到2012年的4474元,年均增长11%。

五是建机制保长效。乡村屯党组织和广大党员充分发挥先锋引领作用,组建了“清洁乡村”党员志愿服务队,建立了党员示范户、示范片、示范区,形成一系列工作服务机制,有力推进了清洁乡村活动的开展。广大村民按照“自我规划、自我筹措、自我修建、自我使用、自我管理”原则,自行选举组建“清洁乡村”屯级党群理事会,自行规划本村屯的环境建设,自行筹措清洁资金,自行聘请和管理保洁员队伍,自行选点修建垃圾处理设施,并建立了一整套以民主协商为基础、以诚信守矩为根本的清洁乡村运行机制。如:《屯级党群理事会章程》、《环境卫生村规民约》、《清洁乡村经费筹措和管理办法》、《垃圾分类循环利用处理流程》、《保洁人员管理实施办法》等制度,形成了用制度管人、按制度办事、让群众自治的长效机制。

三、几点启示

开展“美丽广西·清洁乡村”活动重点和难点在于唤醒群众的主体意识、回归群众的主体地位、发挥群众的主体作用。宜州市安马乡始终把加强服务型基层党组织建设作为关键和前提,探索实践了“党领民办、群众自治”模式,在如何推动清洁乡村活动深入持久开展,创新农村社会事务管理,完善村民自治制度,不断巩固党在农村的执政基础方面取得了四个方面的规律性认识。

(一)为民、务实、清廉的基层党组织领导班子是凝聚民心、发动群众的前提条件。加强对基层党员干部长期进行“为民、务实、清廉”为主要内容的教育,加强党性意识、政治纪律、勤政廉政、民本思想教育,在全体党员干部中树立政绩在一线创造,实绩在惠民中体现,优劣由群众评说的群众路线政绩观,是激发基层党员干部主动为民办实事、解难事的根源和动力所在,也是广大基层党员干部安身立命、赢得群众信赖和拥护的前提。安马乡党委、政府和村组干部之所以能带领群众扎扎实实地开展清洁乡村活动,最根本的原因就是他们近年来,以务实的作风和清廉的形象,为群众做成了大量的实事好事,得到了群众的信任和拥护。因此,必须把开展清洁乡村活动同深入开展“为民、务实、清廉”群众路线教育实践活动紧密结合起来,坚决克服干部队伍中存在的“两无三不四先”现象,自觉做到“六为六不”,认认真真地为群众办好事实事,以基层党员干部的“为民、务实、清廉”形象赢得群众的爱戴和支持。

(二)由党引领、群众自治是清洁乡村活动深入持久开展的根本途径。群众既是清洁乡村活动的主体,也是清洁乡村活动的主要受益者。清洁乡村活动的目标是为农村经济社会发展营造清洁美丽和绿色环保的生产生活环境,是一项服务群众,造福子孙后代的德政工程、民心工程。家园脏乱差、水源污染、田园污染,直接影响群众的身心健康和切身利益,影响下一代的生存环境和可持续发展。清洁乡村活动要取得实效,根本的是要最大限度地动员群众、发动群众和依靠群众,使清洁乡村活动真正成为群众自愿、自觉、自主的行为。因此,要实现“清洁乡村”活动的深入持久开展,必须在党的引领下,广泛调动群众参与的积极性和主动性,充分发挥群众的主人翁精神,变“要我清洁”为“我要清洁”,为活动奠定坚实可靠的群众基础。

(三)加强基层服务型党组织建设是抓好清洁乡村活动的组织保证。在新形势下,基层党组织的公信力和号召力不是靠权威和施令来树立,而要靠基层党组织“服务发展、服务群众、服务民生、服务党员”的实际成效来说话,靠带领群众以产业惠民、致富小康;化解矛盾、维护稳定的成果来塑造。因此,要紧紧围绕落实群众的切身利益,维护一方和谐稳定来寻找基层党建工作的切入点,紧紧围绕“服务三农,加快发展,造福群众”来搭建基层党组织建设的务实平台,紧紧围绕群众的意见和呼声来转变工作作风和工作方法,使基层党组织真正成为服务型、创新型党组织,增强基层党组织的凝聚力、号召力和战斗力,实现党对农村的领导。

(四)创新完善和依法推进群众自治是抓好清洁乡村活动的关键所在。清洁乡村活动是群众性的公益活动,必须把自主、自治权还给群众,实现一起制定方案,齐心筹措资金,共同投入建设,科学民主监督。因此,在开展清洁乡村活动中,必须搭建让群众广泛参与的群众自治制度和活动平台,创立和健全党组织领导下的群众自治组织,完善村民委员会的服务功能,延伸、创立屯级党群理事会、村民大会、户主会议等基层一线群众性自治组织,依法规范民主自治的程序。通过制定村规民约等规章制度,让村民自觉遵守和自觉维护;必须在党的引领下,最大限度地保护和发挥群众当家作主的积极性、主动性和创造性,集纳群众的智慧和力量,让群众“自我规划、自我筹资、自我建设、自我管理、自我监督”,这样,才能保证“美丽广西,清洁乡村”活动扎实、深入、持久地开展。

 

(作者:佚名 编辑:admin)